2014年全省计划完成交通投资350亿元。重点抓好以下六项任务： 

——高速公路建设。安排在建项目16个，建设规模保持在1100公里左右。力争建成咸阳至旬邑、绛帐至法门寺、罗敷至韦庄3个项目，新增高速公路约160公里，通车总里程突破4500公里。全面加快建设铜川至黄陵（北段）、延安至延川、西咸北环线、安康至平利、汉中至陕川界等13个项目，为2015年通车里程突破5000公里奠定基础。加快完善宝鸡过境公路改扩建凉泉至苟家岭、宝汉线宝鸡至坪坎项目前期工作，为尽早开工创造条件。

——干线公路建设。以建设通县二级公路、改建县城过境公路、改造拥堵路段、畅通出口路段、推进红色旅游公路建设为重点，加大安全保障工程、危桥改造工程及灾害防治工程整治力度。安排建设规模约1500公里，建成G108渭南至汉村、S201翔村至卤泊湖、S202韦庄至澄城、S205清涧至陕晋界等项目。加快推进G108合阳过境段、西安段、汉勉段，G210铜川过境段、石泉过境段，G312商丹段，沿黄公路延安段等项目。新开工S107关中环线渭南界至眉县界一级公路改建、G541石泉经紫阳至岚皋等项目。

——农村公路建设。全力落实交通扶贫规划和部省、省市共建协议，新改建农村公路5000公里。其中建设通村沥青、水泥路2500公里，重点解决集中连片特困区建制村通畅问题；实施重要县乡公路1000公里，建设一批对县域经济发展、小城镇建设作用大的“农村干线路”；改建一般县乡公路1500公里，逐步消除特坏路、白皮路，打通断头路。同时，有序实施通村公路完善、农林场道路建设、新增桥涵配套、移民搬迁对外道路建设等工程，进一步提高农村公路服务品质。启动六盘山区脱贫攻坚示范试点县建设。

——公路运营管理。全面加强养护管理，实现干线公路全年无坑槽，高速公路养护质量指数保持在91以上，普通干线公路优良路率达到88.5%，县乡公路技术状况指数达到71以上，全省公路路况持续向好。征收通行费160亿元。新建ETC车道27条。强化路警联动，努力实现全路段、全天候畅通。完善治超长效机制，高速、干线、农村公路超限超载率控制在1%、2%、3%以内。大力创建平安交通，安全生产四项指标持续下降。

——公路水路运输。以加强衔接、完善功能、便捷换乘、提升服务为重点，强化站场基础设施建设，加快咸阳三里桥、延安城东等一批重要客运站场，以及西安国际港务区公路港、榆林开发区等具有示范引领作用的物流园区建设。改建部分运营时间长、设施陈旧、功能不完善的县级客运站。按照“按需建设、先建后补、强化监管”的原则，适当安排部分农村客运站点建设。打造2—3条精品客运线路、2—3个四星级客运站。积极推广农村交通物流和甩挂运输试点。推进汉江安康至白河高等级航道整治。

——行业自身建设。深入贯彻落实党的十八届三中全会精神，加强干部职工培训教育，努力建设一支数量匹配、结构优化、素质优良、作风过硬的干部职工队伍。深化行业改革，强化行业管理，加强创新驱动，提升服务水平。深入开展“司乘满意在陕西”文明服务年、行业核心价值体系主题实践等活动。深化交通文明品牌建设，推出一批交通文化成果和精神文明示范窗口。做好重大主题和重点活动宣传策划，提高行业发展的凝聚力和向心力。

2014年主要工作措施

一、精心组织实施，推动公路建设再创新高

全力以赴加快公路建设。全系统要把2015年高速公路突破5000公里作为硬标杆，毫不动摇地掀起新一轮高速公路建设高潮。围绕“抓续建、抢进度、建精品、保目标”的思路，倒排工期，关死后门，精心组织，均衡施工。今年3个通车项目要重点抓好控制性工程和路面施工，确保按时建成。2013年开工的7个项目，由各法人单位确定包抓领导，主要领导要包抓困难最大的项目，确保项目快速推进，力争年底前除控制性工程外，其余路基桥隧工程基本完成。强力推进续建项目建设，认真解决个别项目前松后紧、进度滞后的问题，尽快形成大干局面。同时，要抢抓国家加大交通扶贫投入的机遇，积极与各市县政府沟通协调，落实配套资金和优惠措施，合力推进干线公路和农村公路建设。今年，省厅将启动国省干线县城过境公路建设，这是省政府确定的一项重大民生交通工程。各市县作为责任主体，要建立组织机构，出台优惠政策，推进项目建设。省公路局及厅有关处室要充分发挥行业管理职能，坚决把民生工程建好管好。

下定决心狠抓工程质量。将工程质量作为公路建设的永恒主题和生命线，加强“五化”管理，深入落实施工标准化，加强施工工艺和工序的改进和管控，消除项目及标段之间的不到位、不均衡问题。扎实开展路基质量通病治理和以减少隧道工程衬砌裂缝、消除渗漏水等病害为目的的专项整治活动，继续开展通车项目质量“回头望”活动，坚决防范和杜绝路基沉陷、台背跳车等问题。积极探索监理制度改革，提高监理队伍素质，切实发挥监管作用。省厅将严格执行《高速公路工程质量责任追究办法》，责任到人，终身负责，出现问题坚决问责，确保全省公路建设质量稳步提升。

千方百计完善前期手续。进一步树立抓前期就是抓发展的理念，超前谋划项目，扩大项目储备。今年要突出解决好干线公路前期工作中土地预审、环保等前置手续办理滞后的问题，要明确时间节点，定期检查通报。各市作为责任主体，要健全工作机构，夯实目标任务，切实改变前松后紧、扎堆报审的现象，项目工可在6月份之前完成审批，初步设计文件必须在8月份之前报省厅，确保列入年度前期工作计划的项目按时完成。省公路局要加强督导和协调，强化现场审查。高速公路项目前期工作也要加强沟通协调，积极做好绥德至延川、旬邑至陕甘界、平利至镇坪等项目上报工可、初步设计准备工作。要加强设计管理和地勘工作，配强设计队伍，不断优化完善，切实提高设计质量。同时，要加强筹融资工作，确保资金供给。

有效破解环境矛盾制约。建设环境仍是当前项目推进的难点。各市交通运输局要认真落实省市共建协议，强化大局意识，按照“不讲条件、不讲困难、不讲小道理”的三不讲原则，切实承担起主体责任，为项目建设营造良好环境。用地报批工作要加强主动性、前瞻性，对土地指标、补充耕地、林地报批等关键性工作，要积极主动与相关行业管理部门沟通，提前安排部署，确保按期报地。

二、强化服务意识，提升养护运营管理水平

巩固养护管理成果，服务群众便捷出行。深入推行公路养护全面质量管理体系。加强公路日常养护管理，突出及时性、预防性养护。总结推广G108陕西境改造示范工程创建经验。尽快启动全省公路路域环境综合治理，美化、净化公路通行环境。加大危桥病隧和灾害路段整治力度，规范公路防汛抢险和恢复重建工作规程。贯彻落实省国动委九次全会精神，确保完成国防交通战备工作各项任务。推进农村公路养护管理示范路建设，完善安保设施。适时召开全省公路养护建设工作会议，推动形成公路养护科学机制。

加强路政治超管理，服务群众放心出行。加大路政巡查和路政案件的查处力度，依法强化公路安全保护区管理，集中整治桥梁上下游采砂行为。完善治超长效机制，不断加大源头综合治理力度，积极探索关中地区砂石料源头治超新途径。继续强化路政运政联动治超，严格落实“一超四究”、“黑名单”制度。加快调整、新增治超站场建设，补充完善治超监测网络。加强大件运输监管，完成阿房宫站、新筑站大件称重系统建设。

强化交通缓堵保畅，服务群众畅通出行。以山区高速公路的长大隧道、连续下坡路段为重点，开展路警联合执法，推行客货车辆分道行驶，切实做到大车普遍降速、拥堵及时疏导和事故快速处理，坚决杜绝长时间、大面积堵车现象。整合交通信息咨询和发布平台，拓展路况信息发布渠道，探索建立高速公路沿线广播系统和气象观测站点，提升运营服务水平。

抓好收费管理工作，服务群众满意出行。加大通行费稽查力度，加快非现金收费推广应用，努力扩大ETC使用范围。积极开展收费公路专项清理整改，做好取消政府还贷二级公路收费后续工作。深入推进“微笑服务”、12122服务热线品牌建设，开展星级收费站、星级收费人员创建，大力改善收费站、服务区环境。继续做好“绿色通道”、重大节假日小客车免费通行工作，努力营造安全、畅通、舒适的行车环境。

三、优化运输结构，促进综合运输协调发展

以衔接高效为目标，推进综合运输枢纽建设。加快西安咸阳、宝鸡等5个国家公路运输枢纽建设，加大资金投入，完善服务功能，保证工程质量。推进省级、区域客货运站场建设，做好前期准备工作，保障施工进度和功能定位，提升项目建设品质，为全省客货运发展提供节点支撑。

以品牌创建为抓手，推进客运品质提档升级。强力推进市境内班线客运公司化经营，完成西禹高速韩城至西安段客运班线公司化改造，试点培育“公车公营”典型。扎实开展质量信誉考核，深化客运品牌建设，完善精品线路和星级站场创建评定标准，严格对申报单位的综合评审。出台《城乡道路客运一体化发展指导意见》，召开全省现场会，推进毗邻城区的农村客运公交化改造，示范推广典型经验。

以政策扶持为保障，推进传统货运转型发展。出台交通运输推进物流业发展和城市配送管理相关办法，完善货运（物流）示范企业评定及管理办法。开展农村物流服务站点与等级货运站、四五级客运站联建试点。巩固甩挂运输试点成果，在具备条件的市组建城市配送车队，争取我省城市配送纳入部试点项目。

以公交都市为核心，推进公交优先战略实施。出台优先发展城市公共交通实施意见。指导支持西安市“公交都市”创建工作，加快构建以“轨道交通为骨干、公共交通为辅助、微循环及其它交通工具为补充”的公共交通体系，进一步优化调整公交线网，加快推进地铁与常规公交的接驳，试点开通商务快巴线路。

以航道改善为重点，推进内河航运健康发展。加快汉江安康至白河航运工程建设。继续实施农村渡口改造、小型码头建设和海事执勤站点建设，推进农村老旧渡船改造。以安康瀛湖为试点，探索推进船型标准化建设。

四、全面深化改革，形成更富活力体制机制

深化行政审批制度改革，推动政府职能向法制型、责任型、服务型方向转变。按照“简政放权、完善机制、提高效能”的要求，进一步取消和调整行政审批事项，最大限度缩小审批、核准、备案范围，减少审批环节和程序，规范服务标准，提高审批效率。完善民主科学决策机制，推进交通政务公开，增强公共政策制定的透明度和公众参与度。优化职能配置，形成权责一致、运转高效的职能体系。

深化投融资体制改革，建立完善多元化、广渠道、全方位的筹融资格局。抓住国家鼓励民间资本投资基础设施建设的机遇，出台优惠政策，改善投资环境，吸引有实力、重信誉的民间资本参与公路建设。进一步盘活存量资产，整合优良资产，鼓励高速公路经营企业更多利用资本市场融资。建立以公共财政投入为主的普通公路投融资体制，争取地方政府加大投入力度。鼓励市县搭建交通融资平台，合力推进公路建设。

深化公路管理改革，构建权责对等、事企分离、关系顺畅的管理机制。干线公路建立“以市为主、省市共担”养管模式，争取将管理人员经费纳入市级财政预算。大力推进干线公路养管分离，统筹规划机械化养护中心建设，实现养护管理扁平化、日常保养社会化、小修工程集约化、养护工程市场化。农村公路坚持“以县为主、省市支持”养管模式，争取将农村公路发展纳入各级政府考核内容、事业经费纳入各级政府财政预算。尽快理顺路政执法体制，整合资源，解决职能不清、关系不顺的问题，妥善安置征稽转岗人员，确保队伍稳定。

深化交通运输政策研究，建立符合大部制要求的综合运输体系推进机制。按照中央积极实施大部制的要求和“三定”方案赋予我厅职责，加强综合运输行政管理体制机制研究。按照统筹交通运输与地方铁路、邮政、航空协调发展的要求，提出我省交通运输大部制改革思路，为省委、省政府改革决策做好支撑。积极探索道路运输行政许可制度改革，加强现有许可线路的分析调研预测，对拟许可线路试行备案制、核准制和公开招标。积极推进运政体制改革，协调相关部门尽快明确和落实运管机构的性质、编制、经费。

深化交通企事业单位改革，形成有利于交通运输转型升级的制度支撑。有序推进事业单位分类改革，合理调整优化职能设置，及时进行撤并、转制与整合。加强交通企业的改革指导和行业监管，完善法人治理结构，理顺产权关系，强化国有资产管理考核监督，全面清查企业资产，严格实行财务大检查和巡回审计制度，保证国有资本保值增值。按照财政预算改革的要求，完善预算编制制度、绩效考评制度等，实行全口径预算，进一步提高全系统财务管理水平。

五、创新行业管理，打造智慧平安绿色交通

坚持依法行政，强化市场监管。全面加快《陕西省公路条例》的出台和《陕西省出租汽车客运条例》的修订进程。完善道路运政执法监督检查管理等制度。深入开展依法行政示范单位创建活动，推进行政执法“四统一”工作。完成公路执法专项整改，加强执法人员培训，强化执法考核和奖惩，提高文明执法水平。加强公路建设市场监管，全面执行“按类资格预审、随机组合开标、合理低价法评标”招标措施。认真开展信用评价工作，完善信用评价奖惩机制。加强道路水路运输市场监管，加大客运站、码头等周边违法违规经营行为整治力度，营造和谐有序的市场环境。

加强创新驱动，提高科技水平。贯彻交通运输部科技创新大会要求，实施交通运输创新驱动发展战略，加快推进科技创新和成果转化。围绕基础设施建设、养护管理、运输服务等重点领域，加强科技研发创新。推进建筑垃圾在西咸北环线高速公路上的应用和宝汉高速公路科技示范路建设。加强标准化体系建设，发挥标准的引领和导向作用。加快信息化、智能化建设，建成西安市城市公交智能化应用示范工程、交通行业GIS共享服务平台等项目；探索建设货车不停车收费系统，加快建设公路交通情况调查管理信息系统等项目；启动建设公路水路交通安全畅通与应急处置系统、交通物流信息公共服务平台等项目。加强网站、官方微博的建设与管理，有效监测和引导网络舆情。

狠抓安全生产，完善应急保障。牢固树立安全生产“底线”和“红线”思维，切实落实行业安全监管和企业主体责任，加快企业安全生产标准化建设，夯实行业安全生产基础。强化对道路水路客运、危险品运输和工程施工现场等领域安全监管，加强对S107长安段、西汉高速涝峪至朱雀段等事故多发路段管控力度，坚决把事故隐患消除在萌芽状态。高度重视节假日、恶劣天气期间的安全生产工作，做到早部署、早预防。进一步修订完善应急预案，开展应急演练，快速有效处置突发事件。

加强信访维稳，确保和谐稳定。深入开展领导干部接访下访活动，扎实做好矛盾纠纷排查化解，切实把信访问题解决在当地、解决在基层，使一些久拖未决的疑难复杂问题得到有效化解。年关将至，各单位要妥善处理好交通建设领域拖欠工程款和人工工资的问题。特别是中、省“两会”期间，要切实做好工作，全力维护行业和社会和谐稳定。要认真办理人大建议和政协提案，省厅今年将把信访维稳和建议提案办理工作纳入各单位目标考核。

树立环保理念，建设绿色交通。节约集约利用资源，减少土地、能源、建材等消耗强度。注重生态恢复和山体保护，美化绿化路域环境，实现交通运输发展与自然环境的和谐统一。深入推进“车、船、路、港”千家企业专项行动和西安市低碳交通运输试点工作。严格实行营运车辆、船舶燃料消耗量准入制度，鼓励加速老旧车辆、船舶更新，积极推广混合动力、清洁能源、纯电动等新能源车船。大力发展公共交通，增加公交出行分担率，引导公众绿色出行。

六、狠抓作风建设，造就干事创业人才队伍

抓好队伍建设。巩固和深化党的群众路线教育实践活动成果，抓好整改落实，建立密切联系群众的长效机制。突出抓好领导班子和干部队伍建设,不断提高领导水平和执政能力。加大干部交流、轮岗、挂职力度，坚持选贤用能，把政治强、业务好、懂管理的优秀干部选拔到领导岗位。加大人才引进和培养力度，实施职工培训教育工程，提升人才队伍整体素质。关心职工生活，落实带薪休假，增加一线员工收入，努力提高交通系统干部职工的幸福指数。

厉行勤俭节约。深入贯彻落实中央八项规定和《党政机关厉行节约反对浪费条例》，继续开展“反铺张浪费、办勤俭交通”活动，把厉行节约落实到交通运输工作各环节。优化工程设计，严控设计变更，降低工程造价。严格落实公车管理制度，杜绝违规购车、公车私用现象。转变会风文风，落实每月第二周“无会周”制度，切实提高工作效率。规范公务接待工作，严禁一般性出国考察和重复考察。加强“三公经费”预算管理，健全资金监管和内控制度，强化内部审计，保证资金安全。

加强廉政建设。落实“一岗双责”和“五个一”要求，健全决策程序和机制，规范权力运行。综合运用党内监督、党务政务公开、群众监督等方式，加强对各级领导干部的监督。通过开展经常性的党性党风党纪教育、岗位廉政教育、警示教育，引导党员干部树立正确的权力观、地位观、利益观，筑牢拒腐防变的思想防线。突出抓好工程招投标、资金监管等关键环节，严肃查处违法违纪行为，打造阳光工程、廉洁交通。

力促工作落实。各级领导干部要切实增强责任感和紧迫感，大力弘扬求真务实、埋头苦干的优良作风，扎实破解难题、推动发展。按照领导包抓项目的要求，各级领导要多到基层一线，帮助解决问题。省厅将进一步优化目标责任考核体系，对重点项目建设、质量管理、运输服务、行业改革等加强专项督查，全面推行末位问责制，加大奖罚力度，营造踏实苦干、争先进位的良好氛围。